Page 52 - 《华中农业大学学报（自然科学版）》2023年5期

46 华 中 农 业 大 学 学 报 第 42 卷

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沙化土地面积的 43.4%。为促进草原畜牧业向质量 面积 1 679.0万 hm 、轮牧面积 463.5万 hm ，分别占全
效益型转变，新疆实施了草原禁牧、休牧、轮牧制度， 区禁牧、休牧和轮牧的比例为 60.6%、75.3%、52.1%
对生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧以及位于大江 （表 4）。新疆牧区更广泛地实施休牧制度，轮牧制度
大河水源涵养区的草原实行围栏禁牧封育，对禁牧 则主要是在半牧区推行。禁牧休牧轮牧制度使草原
区域以外的部分可利用草原实施季节性放牧和划区 得到了休养生息，有力促进了草原生态稳步恢复。
轮牧。2021 年，新疆牧区、半牧区天然草原共实施禁 根据新疆畜牧兽医局数据，2021 年新疆牧区、半牧区
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牧休牧轮牧面积 2 786.1 万 hm（占全区禁牧休牧轮 县平均植被盖度达到了 75.9%，草原鼠害、虫害危害
牧面积的 66.6%），其中禁牧面积 643.5 万 hm 、休牧 面积分别比2016年减少了45.7%和71.8%。
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表4 2021年新疆、新疆牧区和新疆半牧区天然草原生态保护情况
Table 4 Ecological protection of natural grassland in Xinjiang， Xinjiang pastoral areas
and Xinjiang semi-pastoral areas in 2021
禁牧 休牧 轮牧 禁休轮牧
Forbidden grazing Resting grazing Rotational grazing Forbidden-rest-rotational grazing
区域Area
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面积/万hm 占比/% 面积/万hm 2 占比/% 面积/万hm 2 占比/% 面积/万hm 2 占比/%
Area Proportion Area Proportion Area Proportion Area Proportion
牧区 Pastoral area 347.1 32.7 1 103.5 49.5 35.9 4.0 1 486.5 35.6
半牧区 Semi-pastoral area 296.4 27.9 575.6 25.8 427.6 48.1 1 299.5 31.1
牧区、半牧区合计 Total 643.5 60.6 1 679.0 75.3 463.5 52.1 2 786.1 66.6
全疆 Xinjiang 1 062.1 100.0 2 229.7 100.0 889.5 100.0 4 181.3 100.0
注：数据来源为《中国草业统计2021》。Note ： The data source is from China Prataculture Statistics 2021.
2.3 新疆人均牧业收入情况 棚圈建设和配套基础设施建设 ［15］ 。新疆维吾尔自治
2021 年新疆牧区县和半牧区县牧民人口分别为 区畜牧兽医局对 37个草原畜牧业转型升级工程建设
56.4 万人（占牧区县总人口的 26.5%）和 32.8 万人 县摸底调查数据显示，2021 年，新疆牧区、半牧区县
（占半牧区县总人口的 12.1%）。从表 5 可见，2021 已定居牧民 16.0 万户，占牧区、半牧区县牧民总户数
年 新 疆 牧 区 县 和 半 牧 区 县 人 均 牧 业 收 入 分 别 为 的 72.1%，其中 22 个牧区县已定居牧民 10.3万户，占
7 231 和 7 120 元/人，较 2015 年分别增长了 52.4% 和 牧区县牧民总户数的 74.9%，15 个半牧区县已定居
71.0%。虽然新疆牧区、半牧区县人均牧业收入有所 牧民 5.7 万户，占半牧区县牧民总户数的 67.5%。同
增长，但人均牧业收入占人均纯收入的比重并没有 时，新疆牧区、半牧区草原确权承包工作也在稳步推
明显增长，2021 年新疆牧区和半牧区县人均牧业收 进，2021 年，37 个牧区、半牧区县天然草地承包总面
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入占人均纯收入的比例分别为 46.9% 和 40.3 %，比 积为 3 003.1 万 hm ，占牧区、半牧区县天然草原总面
全国平均水平分别低 10.8 百分点和 3.0 百分点，较 积的 80.3%，其中 22 个牧区县天然草地承包面积为
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2015 年分别降低了 4 百分点和增长了 0.2 百分点。 2 014.7 万 hm ，占牧区县天然草原面积的 80.5%，15
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与全国牧区、半牧区县人均牧业收入对比来看， 个半牧区县天然草地承包面积为 988.4 万 hm ，占半
2015-2021 年，新疆半牧区县人均牧业收入始终高 牧区县天然草原面积的 80.0%。随着游牧民定居工
于全国半牧区县平均水平，但新疆牧区县人均牧业 程、草原“双权一制”政策和退牧还草项目建设的推
收入始终低于全国牧区县平均水平。 进，传统“逐水草而居”的游牧生产方式逐渐向现代
2.4 新疆草原畜牧业生产方式转变情况 化定居生产方式转变，种养结合、“轮牧+补饲”“暖
过去粗放的放牧习惯在人口增长、气候异常和 季放牧+冷季舍饲”等饲养方式逐步推广。
市场经济的背景下对生态环境造成了一定的破坏， 3 新疆草原畜牧业转型升级面临的
牧民“逐水草而居”的传统游牧生活在医疗、教育、防 现实困境
灾减灾等方面也存在诸多不便。为缓解天然草原的
放牧压力和改善牧民生产生活条件，新疆实施“生态 新疆草原畜牧业产业转型带来养殖模式和牧民
置换工程”（水土开发、牧民定居与饲草料基地建 生产生活方式的改变，相应的技术、观念若未能及时
设），围绕牧民定居进行人工饲草料基地建设、牲畜 更新，就会影响“草-畜-人-文化”的动态平衡。从当