Page 54 - 《华中农业大学学报（自然科学版）》2023年5期

48 华 中 农 业 大 学 学 报 第 42 卷

经济利益驱动是牧户选择超载放牧的主要原因。禁 计，2021 年，新疆 37 个牧区、半牧区县天然草原实际
牧减少了牧民可放牧的草原面积，而草原补奖由于 载畜量为 1 712.5 万羊单位，高于天然草原合理载畜
存在规模效应，对草场面积小的牧户来说，禁牧补助 量 1 513.6 万羊单位。新疆 37 个牧区、半牧区县中仅
112.5 元/ hm 、草畜平衡奖励 37.5 元/ hm 的国家奖 有 4 个县天然草原未超载，占比 10.8%，而超载县比
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补标准（第 3 轮草原补奖政策）难以弥补减畜的收益 例超过 40%（表 6）。为保证新疆草原畜牧业可持续
损失，在利益驱动下部分牧户便会选择在可放牧草 发展，牧区、半牧区县草畜平衡状态需要进一步
场超载放牧 ［18］ 。据新疆维吾尔自治区畜牧兽医局统 优化。
表6 新疆牧区、半牧区县天然草原超载情况
Table 6 Overload situation of natural grassland in pastoral and semi-pastoral counties of Xinjiang
未超载 基本平衡 超载 严重超载 合计
项目 Item
Not overloaded Basic balance Overload Serious overload Total
超载率分级范围/% Overload rate classification
≤ 0 5~15 15~50 ≥50
range
县数 Number of counties 4 17 9 7 37
比例/% Proportion 10.8 46.0 24.3 18.9 100
注：计算依据参考中华人民共和国林草行业标准《草畜平衡评价技术规范》，天然草原超载率=（天然草原实际载畜量-天然草原理论载
畜量）/天然草原理论载畜量。Note ： The calculation is based on the reference to the People’s Republic of China’s forestry and grass industry
standard Technical Specification for Grassland and Livestock Balance Evaluation， natural grassland overload rate = （ natural grassland actual
carrying capacity-natural grassland theoretical carrying capacity ） / natural grassland theoretical carrying capacity.
3.3 产业链发展不充分影响牧民增收 定。受气候等自然条件影响，新疆牧区、半牧区天然

从新疆牧区、半牧区县人均牧业收入与全国平 草地产草量波动很大，存在季节性和区域性不平衡，
均水平对比情况可知，2015-2021 年新疆牧区县人 很大程度上影响了新疆草原畜牧业的饲草料保障。
均牧业收入及其占人均纯收入的比始终低于全国 2021 年新疆 37 个牧区、半牧区县中有 22 个是饲草料
牧区县平均水平（表 5）。从新疆牧区、半牧区县农 净调入县。发展集约化草牧业，开展人工草地建设
是缓解天然草地草料供应和生态压力的手段之一，
民和牧民人均纯收入对比情况可知，2021 年新疆牧
但目前新疆人工饲草料地面积仍较小，2021 年新疆
区、半牧区县牧民人均纯收入低于农民人均纯收
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牧区、半牧区县人工饲草料地面积为 35.7 万 hm ，仅
入（表 7）。
为可利用天然草原面积的 1.1%。另一方面，优质饲
表7 2021年新疆牧区、半牧区县农民和
草供不应求。目前新疆牧区、半牧区苜蓿等优质人
牧民人均纯收入对比情况
Table 7 Comparison of per capita net income of 工草料规模基地建设相对滞后，整体单产水平较低，
farmers and herdsmen in pastoral counties and 无法填补优质饲草料缺口。且由于产品收获加工储
semi-pastoral counties of Xinjiang in 2021 元 存技术水平滞后、饲草加工机械紧缺，饲草料营养提
升有限而流失严重。二是畜产品精深加工滞后。新
区域 Area 农民 Farmers 牧民 Herders
疆牧区、半牧区加工企业规模小实力不强，畜产品加
牧区县 Pastoral counties 16 206 15 508
工链条短，产品同质化严重，未能将畜牧资源优势完
半牧区县 Semi-pastoral counties 19 473 15 321
全转化为产业优势。2021 年 37 个牧区、半牧区县共
合计 Total 17 839 15 414
有牛羊屠宰加工企业71家，设计年加工能力54.0万t，
注：数据来源为新疆维吾尔自治区畜牧兽医局对 37 个草原畜牧
但实际加工能力只有 19.7 万 t。牧区、半牧区县牛羊
业转型升级工程建设县的摸底调查。Note： The data source is a
survey conducted by the Animal Husbandry and Veterinary Bureau of 肉精深加工率不到 5%，畜产品多以活体或胴体销
Xinjiang Uygur Autonomous Region on 37 counties of grassland ani⁃ 售，原料原卖导致增值不足，且难以满足消费者对高
mal husbandry transformation and upgrading project construction.
端产品和终端产品的多元化需求。三是分散牧户与
牧民增收的重要路径是产业链高质量发展，但 市场衔接不足。新疆牧区、半牧区县牧户以户有户
当前新疆草原畜牧业产业链发展并不充分 ［19］ 。一是 养和简单互助生产为主，农牧民合作化水平低。分
饲草料产业基础不稳固。一方面，饲草料保障不稳 散的小规模牧户对市场需求和行情了解不足，畜产