Page 11 - 《华中农业大学学报）》2024年第6期

第 6 期 导语：国土空间治理和绿色发展助力中国式现代化建设 5

治，还涵盖了生态保护修复以及乡村国土绿化美化 张晓玲：国土空间规划中的生态规划与管控
等多个方面，旨在优化生产、生活和生态空间，提升
张
张晓玲晓玲，自然资源智库咨询委员，自然资源部国土空
空间治理能力和水平，进而推动经济社会发展与生 间规划研究中心原副主任、研究员，主要研究领域包
态环境保护的协调统一。 括土地政策、土地利用规划、国土空间规划等。
湖北省在全域国土综合整治策略中突出了创新 核心观点：自 2019年“多规合一”改革实施以来，国土

驱动的重要性。整治工作遵循“大继承、小调整”和 空间规划体系的顶层设计得以完成，“五级三类四体
“科学、简明、可操作”的原则，形成了“3+N”的主体 系”的总体框架已基本建立。省级国土空间规划的
报批工作已接近尾声，各级各类国土空间规划编制
功能区划分体系，不仅提升了空间治理效率，还促进
审批取得显著进展。生态管控是国土空间规划中的
了土地资源的节约集约利用。此外，湖北省还积极
核心内容，是确保国家可持续发展和人与自然和谐
探索数字化、智能化技术在国土空间规划中的应用， 共生的关键策略。通过开展资源环境承载能力评价
以提高规划的科学性和实施的有效性。面对新形 和国土空间开发适宜性评价（即“双评价”）来识别和
势，湖北省在全域国土综合整治过程中也遇到了诸 解决规划区域面临的资源环境问题，为规划策略和
空间政策的制定提供科学依据。在此基础上，划定
多挑战，例如处理政府隐性债务风险、实现从试点阶
“三区三线”，即耕地和永久基本农田、生态保护红
段向规范管理的转变、应对实施过程中的复杂性以
线、城镇开发边界，作为调整经济结构、规划产业发
及满足绿色低碳导向下的技术革新要求等。为应对 展、推进城镇化不可逾越的红线，体现了对严守国土
这些挑战，湖北省提出了一系列对策，包括提升全域 空间安全底线、统筹发展与安全的高度重视。生态
国土综合整治的主导地位、深入推进改革创新、强化 文明时代背景下，国家通过实施主体功能区战略和政
策，引导各类空间合理布局，筑牢生态安全屏障，促进
科技创新和人才培养等。全域国土综合整治是一项
国土空间的合理开发和有效保护。此外，生态管控还
长期而复杂的系统工程，需要政府、市场和社会各方
涉及国土综合整治和生态修复，解决国土功能受损和
的共同参与和协作。湖北省的实践表明，通过科学 质量下降等问题，推动国土空间的可持续发展。
规划、系统治理和创新驱动，可以有效地推进国土空 国土空间规划与生态管控在面临未来挑战时，
间的优化和生态环境的改善。面对新形势下的挑 需要深入思考一些理论和技术问题。包括强化生态
战，未来的工作将更加注重生态文明建设与经济社 管控的基本范式，以适应生态文明时代的要求；科学
评价自然生态单元与规划体系中的行政单元之间的
会发展的深度融合，强化绿色低碳技术的创新应用，
转换，确保资源环境承载能力评价的精准性；构建有
推动功能互补、区域协同的主体功能综合布局。今
效的生态空间规划传导体系。随着数字化和智能化
后，湖北省将不断深化全域国土综合整治工作，探索 技术的发展，规划传导体系的重构成为可能，需要探

和完善顶层设计，建立健全政策制度体系，加强科技 索新的传导机理和差异化的管制规则，以实现国家
创新和人才培养，加强政策支持和法规建设，确保整 意志在地方层面的落地；在规划实施中平衡刚性与
弹性，确保生态空间管控的精准性与市场主体行为
治工作的规范化、系统化，为长江流域及其他区域的
的适应性。此外，还需探索存量时代国土空间功能
生态保护和高质量发展提供坚实的理论和实践基
复合与地类兼容的需求，以及特定生态空间功能下
础，为实现人与自然和谐共生的现代化贡献湖北智 的地类组合关系及形态，以满足国土空间可持续利
慧和湖北方案。 用的长远需求。