农业发展战略,是为求农业系统整体优化的综合设想。农业系统的优化,则取决于三个基本要素:结构、功能、效果。一般地说,只有优化的农业结构才具有优化的功能,优化的功能又只有与系统的环境(国情、省情)取得最佳的适应性(包括条件的适应和目标的适应),才会产生良好的效果。因此,从国情、省情出发,构筑最佳的农业结构,应该是农业发展战略的核心问题。