摘要
水是新疆可持续发展的生命线，也是新疆农业发展的瓶颈。农业是新疆用水大户，占经济社会总用水量的90%以上，南疆农业用水占比更高。新疆节水潜力重点在农业，农业节水是新疆经济社会可持续发展的根本出路。为提高新疆农业水资源利用效率，促进农业高质量发展，本文梳理回顾了新疆灌区农业节水发展历程，分析了农业节水发展现状及存在问题，结合新时期国家对新疆农业发展的新定位、新要求，提出了大力发展适水型现代农业、加大高效节水工程建设、持续推进降盐节水、加强数字化灌区建设、加强农业节水宣传培训、健全农业节水服务体系等对策建议，以期为新疆现代农业可持续发展和保障国家粮棉油安全提供有力支撑。
新疆地处亚欧大陆腹地，属典型内陆干旱区，水资源总量不大，人均占有量高，地均占有量少。人均占有量为3 111
新疆灌区农业节水发展具有明显的阶段性特征，大致分为5个阶段。第一阶段为渠道防渗阶段（20世纪50年代-80年代初期）。新疆渠道防渗技术经历了从防冲防渗砌石渠道到砼渠道防渗，再到塑料薄膜防渗及砼板下铺塑膜复合型防渗阶段。第二阶段为喷微灌探索阶段（1980年代初期-1995年）。20世纪70年代末起，新疆开始引进、研究和推广喷灌技术，经历了起步、发展、徘徊、提高等几个阶段，至20世纪90年代末，形成以自压和加压半固定式管道为主的喷灌技
多年来，新疆高度重视农业节水发展，一大批灌区节水改造和高效节水灌溉项目实施落地，农业节水得到飞速发展，农业节水水平持续提高，取得显著成效。截至2020年底，新疆建成干、支、斗三级灌溉渠道总长16万km，防渗长度10.3万km，三级渠道防渗率达到64.4%。根据2000-2020年中国水资源公报（http：//tjj.xinjiang.gov.cn/tjj/zhhvgh/list_nj1.shtml）数据，新疆节水灌溉面积从2000年的152.8万h
图1 2000-2020年新疆农业节水灌溉面积变化
Fig.1 Changes in agricultural water-saving irrigation area in Xinjiang from 2000 to 2020
图2 2000-2020年新疆农业用水量和农田灌溉用水量
Fig.2 Irrigation water consumption per 667
新疆位于亚欧大陆腹地，是典型的干旱内陆区，农业大区以及绿洲灌溉农业的特点导致了其农业用水量在总用水量中占比极大。2020年新疆农业用水量为500亿
地区 Region | 用水量/亿 | 用水结构占比/% Proportion of water use | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
合计 Total | 生活 Domestic | 工业 Industrial | 农业 Agricultural | 生态 Ecological | 生活 Domestic | 工业 Industrial | 农业 Agricultural | 生态 Ecological | |
| 北疆 Northern Xinjiang | 202.2 | 8.9 | 6.7 | 178.9 | 7.8 | 4.4 | 3.3 | 88.5 | 3.9 |
| 东疆 Eastern Xinjiang | 21.3 | 1.0 | 1.2 | 17.2 | 2.0 | 4.5 | 5.4 | 80.8 | 9.4 |
| 南疆 Southern Xinjiang | 326.4 | 7.6 | 3.7 | 304.0 | 11.1 | 2.3 | 1.1 | 93.1 | 3.4 |
| 全疆 Total Xinjiang | 549.9 | 17.5 | 11.5 | 500.0 | 20.9 | 3.2 | 2.1 | 90.9 | 3.8 |
| 兵团 Corps | 109.9 | 2.5 | 2.4 | 99.4 | 5.6 | 2.3 | 2.2 | 90.4 | 5.1 |
自20世纪80年代以来，新疆水资源利用量随经济社会的快速发展呈快速增加的趋势。根据2000-2020年《新疆水资源公报》（https：//slt.xinjiang.gov.cn/xjslt/c114491/zfxxgk_list.shtml）统计数据，2011年以前农业用水占比远超过全国平均水平，连续多年处于>94%的高水平，而同时期以色列农业用水所占比例为57%左
图3 新疆不同地区农业用水量及其占比
Fig.3 Agricultural water consumption and its proportion in different regions of Xinjiang
新疆有水则有绿洲，无水则为荒漠。独特的绿洲农业造就了灌区依水而建的现状，有水就有灌区。全疆滴灌节水技术的大面积应用推动了新疆节水农业的快速发展，虽然兵团高效节水灌溉技术水平已经走在了世界前列，但仍存在区域发展不均衡、规划设计欠规范、水肥一体化不到位、灌排设施不配套、信息化程度和整体用水效率低等问题，与现代化灌区建设及粮食安全需求还有一定差距。
新疆水资源分布与经济社会发展格局不匹配，北疆天山北坡经济带集中了全疆约60%的经济总量以及24%的人口数量，而水资源量仅占全疆的7%左右。石油、天然气、煤炭资源富集的区域却又面临着严重缺水的问题。2020年，新疆农业用水占比高达90.9%，与国外先进水平（如以色列农业用水占比57%）还有较大差距。据统计，新疆地区人均用水量为2 127
新疆农田高效节水灌溉发展迅速，节水灌溉面积占总灌溉面积的67.3%，但受自然条件、经济社会发展不平衡及资金投入等影响，新疆各地区节水灌溉发展存在较大差距，其中北疆整体发展较快、水平较高，南疆相对较慢、水平较低。由于南疆气候干燥、蒸发更为强烈，平原水库淹没面积大、水深度较浅、输水线路长、多采用明渠等原因，蓄-输-配水环节存在着水面无效蒸发以及渗漏损失大的问题，其中大多数平原水库蒸渗率达30%以上，渠道输水蒸渗达20%以
一是灌溉工程规划设计欠规范，渠系布局不合理。新疆多数老灌区由逐年垦荒形成，由于地方和兵团之间的灌溉工程缺乏统一的协调布局，规划设计欠规范，渠系布局不合理，斗农渠布置零散，造成双口引水、双渠并行等不利于水资源统一调配、节约高效利用的局面。同时，滴灌系统设计与当地的地理环境、水源水质、耕作方式结合得不够紧密，田间设计和系统配置不尽合理，节水工程使用率、完好率较低。二是南疆节水灌溉工程建设相对滞后，工程覆盖率低。同时，一些早期建设的节水灌溉工程设施，由于建设时间早、标准低、工程老化严重，加之年久失修，也面临着维修改造、提高标准的问题，节水工程建设任务依然繁重。三是水肥一体化技术不到位。工程、农艺、生物、管理等综合节水集成度低，作物养分供给未按照需求配比，农户凭经验施肥，滴肥时间及次数不合理，缺乏科学标准和依据，影响先进滴灌设备的施肥效益和水肥一体化技术的发展，致使作物水分、养分利用率较低，滴灌综合效益没有得到充分发
农业水价整体偏离成本严重，平均仅为成本水价的60%左右，造成节水动力不足，节水责任主体不明确。一是用水户缺乏节水利益驱动机制。部分地区的农民对高效科学节水灌溉技术的了解程度不够深入，用户节水意识缺乏是制约节水发展的重要因素之一。二是农田灌溉工程的管理和维修养护资金存在不
党的二十大报告指出，加快建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。新疆具有独特的光热和水土资源，具备广阔潜力使农产品由“区内平衡、略有结余”向“区内结余、供给国家”转变，有条件成为全国优质农牧产品供给基地、我国农作物生产能力的战略后备。立足水资源集约节约与高效利用，大力发展适水农业、高效节水农业和现代生态农业，加强农业节水深度挖潜，提高水安全保障能力，对保障国家粮棉油安全意义重大。
适水农业是基于水量确定农业规模、种植结构和作物产量，以减少水资源过度开发对环境的不利影响，并确保水资源可持续利用和农业可持续发
以流域、灌区、田间不同尺度节水挖潜为抓手，以灌区现代化改造为主攻方向，通过实施高效节水灌溉工程、高标准农田建设、蓄-输-配减蒸降损、降盐节水工程等深度节水控水措施，实现传统农业灌溉向高效节水的现代生态农业转变，推动新疆现代农业高质量发
一方面扎实推进农业水价综合改革，建立健全水价形成机制，加快供水计量体系建设，在实行农业用水定额管理的基础上，推行超定额累进加价制度，逐步实现农户实际用水量的有效监管。另一方面以节水增效为目的，加强灌区监测和信息化系统建设，完善灌区计量设施，重点完善斗渠以下计量点和量水设施，加强农业用水精准计量，推动计量到户，提高灌区水量监测、监控覆盖面，实现灌溉用水精量化、田间灌溉智能化。加大精准灌溉产品和精准水肥装备及系统配套与技术推广，提升灌溉精准控制水平。依托现代化物联网、大数据、云计算、移动互联网等先进技术，构建数字化灌区，实现智慧水管理；开展地下水、墒情、气象、灌溉用水、作物生长等自动化信息采集与处理的监测平台建设，推进田间灌溉信息化建设，为农田管理提供准确及时的数据查询和统计分析功能，并通过平台远程控制泵站/闸门，提升田间灌溉管理水平。
政府相关主管部门应通过新闻媒体、网络宣传等不同形式加强对农业节水的持续宣传，以提高农户节约用水和保护水资源的自觉性，让农户了解与认识当地水资源状况和当前面临的水资源短缺危机。采取措施提高农户对高效节水灌溉技术的信任感，包括专项培训会和现场参观等多种方式。例如，以案例推广的方式扩大宣传力度，以节水灌溉和大水漫灌条件下作物和果树的长势和经济效益作为对比，用实际事例来说明高效节水灌溉的益处，减少农户对高效节水灌溉技术的不信任感，让农户转变观念。此外，各级政府应健全节水服务体系，加强维护和管理工作，以提供农户所需的高效节水灌溉技术与设备等指导服务，确保节水灌溉项目发挥良好的工程效益。加快农业水价改革进程，推进建立可持续的相关农业用水补贴、节水奖励以及生态补偿机制，促进农业高效节水持续健康发展。
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